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5月20日，《民营经济促进法》正式施行。自2024年12月提出制定该法，到正式颁布实施仅历时不到1年半，可见立法者的决心之大。司法部有关负责人表示，制定出台《民营经济促进法》是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署的重要举措，是社会主义市场经济建设的标志性事件，在我国民营经济发展历程中具有里程碑意义。

二十大以来，国家对民营经济的支持力度明显加大。2023年7月中共中央国务院发布了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，提出31条具体措施，2024年7月二十届三中全会将“制定民营经济促进法”列为重要改革举措，同年12月中央经济工作会议对出台该法提出明确要求，2025年2月习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话，再到此次《民营经济促进法》正式颁行，政策及法律的密集出台，预示着中国民营经济即将迎来新一轮重大发展机遇期。

一、破除当前民营经济发展面临的市场瓶颈与制度障碍

企业稳则经济稳，企业强则经济强。

民营经济为什么如此重要？我们可以从“56789”这组数据中找到答案：据统计，截至2024年，民营企业贡献了50％以上的税收、60％以上的国民生产总值、70％以上的技术创新成果、80％以上的城镇劳动就业、民营企业数量占到企业总量90％以上，进出口总额也占到外贸总值50％以上。“56789”背后，民营经济已成长为我国实打实的国民经济支柱，是中国经济稳增长、保民生、促创新、推发展的核心力量。

但近些年来，民营经济发展遇到了一系列重大挑战，一是三年疫情的影响，二是中美贸易战的影响，三是中国经济转型升级的影响，民营企业冲在市场第一线，因此面临的困难与压力也最大。据统计，去年民间投资已连续两年负增长，占比下降到50.1％，比十年前最高峰直降了15个百分点。根据国家发改委中国经济体制改革研究会2024年全国问卷调查数据显示，目前民营企业家认为面临的主要经营困难是“订单少、客流少、消费不足”（占57.8％）、“竞争激烈、利润低”（占42.2％），而迫切希望政府对民营企业提供的政策支持依次为“强化人才和用工需求保障”（占45.2％）、“落实公平竞争政策制度”（占42.6％）、“完善拖欠账款常态化预防和清理机制”（占32.5％）、“完善融资支持政策制度”（占32.2％）、“支持民营企业提升科技创新能力”（占31.4％）、“破除市场准入壁垒”（占30.6％）等。

高质量发展和共同富裕是新时代中国经济发展的两大核心目标。从上述两组数据来看，民营经济承担了70％以上的技术创新、80％以上的就业率，说明要实现创新驱动下的高质量发展与共同富裕这两大目标，就必须下大决心、下大力气来推动民营经济不断发展壮大，让民营企业做大做强。另一方面，90％以上的民营企业只贡献了50％多的税收、60％多的GDP，说明目前民营企业利润薄、经营难、技术含量低、发展乏力，亟须破除束缚民营企业进一步发展的市场瓶颈和制度障碍，推动民营经济实现高质量、跨越式的大发展。

《民营经济促进法》的出台正当其时。新法共9章78条，根据“平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展”的原则，从公平竞争、投融资促进、科技创新、权益保护等七个方面，针对当前民营经济发展过程中遇到的难点重点问题，全面制定了促进民营经济发展壮大的法律条款。作为第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，新法第一次明确了民营经济的法律地位，将“两个坚持”写入法律，第一次把“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”列入法律条款，这标志着我国民营经济实现了从“政策扶持”到“法律护航”的历史性跨越，充分彰显了党中央促进民营经济发展壮大的坚定决心。

在新的历史时期，民营经济肩负着新的历史使命。民营经济是中国经济增长的创新源泉，建立公平竞争机制是实行全国统一市场的经济法基石，做大做强民营经济是实现共同富裕的根本保障。无论国企还是民企，都是国家和人民的财富，是社会主义市场经济的重要组成部分，国企民企是党领导下的两支“经济战正规军”，都承担着各自的经济职能与社会职责。国企改革的关键在“抓大放小”，而民企改革的关键恰恰在“抓小放大”。每一个民企都是一颗“种子”，只要把它放在法治的阳光下，放在市场经济的土壤中，它都有可能长成参天大树。民营经济的发展壮大是中国经济可持续增长和高质量发展的根本驱动力。

二、《民营经济促进法》视域下的经济发展新趋势新格局

顺天者逐，力行者至。

“新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。”

《民营经济促进法》的出台，给全国5000万家民营企业吃下了“定心丸”，注入了“强心剂”，这是社会主义市场经济建设中一个里程碑事件。当前中国经济正处于转型升级的关键阶段，未来中国经济发展的大趋势就是：从资源驱动转向创新驱动，从出口拉动转向内需拉动，从沿海转向内地，从城市转向农村，最终要实现全国统一市场及双循环新发展格局。最近马斯克预言，未来中国经济规模将达到美国2-3倍。而要实现这样一个宏伟目标，中国经济必须还要经历一次爆发式增长，其最大增量就是民营经济。全球经济秩序和中国经济格局正在进行深刻调整，国际国内各方经济势力博弈已到了大决战的前夕，在这毕其功于一役的节骨眼上，国家希望民营经济能尽快做大做强，承担起打攻坚战的更大责任与使命。而国家支持民营经济发展的几个重点方向，将成为下一轮中国经济改革与发展的“风口”。我们可以通过分析《民营经济促进法》的有关法律条款来做个研判。

1、公平竞争条款：必须保障民企平等发展权利

法律规定：国家实行全国统一的市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度，对民企实行“非禁即入”；招投标、政府采购、垄断行业等公共资源交易不得限制或排斥民企；在自然资源、公共服务资源、人力资源等配置使用上对民企“一视同仁”。

阻碍民营经济发展壮大的一个主要原因是，社会上对民企仍存在某些根深蒂固的歧视，在市场准入、资源配置、人才待遇等政策措施上，“玻璃门”“旋转门”现象非常普遍。为配合《民营经济促进法》实施，国家发改委会同商务部、市场监管总局及时发布了《关于开展市场准入壁垒清理整治行动 促进全国统一大市场建设的通知》，全面清理和整改违规设置市场准入壁垒的各类不合理规定和做法，营造公平的市场准入环境。除少数“禁区”外，所有产业、市场都向民企开放，同时国家依法保障民企使用资金、技术、人力资源、数据、土地等各类生产要素的平等权利。如果上述法律条款能得到有效执行，民企和国企的市场地位就是完全平等的，这是实行全国统一市场的基本要求，也是实现有中国特色社会主义市场经济的必然要求。只有充分释放出民企发展的巨大潜力，才能激发出“混改制”的最大优势，发挥出社会主义市场经济“1+1＞2”的最佳效果。

2、投融资促进条款：金融支持须向民企倾斜

法律规定：支持民企投资国家重大战略工程、战略性新兴产业、现代化基础设施建设；放宽对普惠型小微企业贷款不良率容忍度，支持民企提供应收账款、仓单、股权、知识产权等权利质押贷款，并给动产质押登记开设绿色通道；降低民企上市门槛等。

投融资难是阻碍民企发展壮大的另一个重要原因。为配合《民营经济促进法》实施，金融监督管理总局已出台多项金融支持政策，破解民企发展的资本困局。国家重点支持的是两个领域：一个是中小微企业贷款，因关涉到就业和民生，不良率容忍度已放宽至3％，风险资本权重也给予85折到75折的优惠，以此来提高银行放贷积极性。另一个就是高新技术和新兴产业领域，这是国家支持民企发展的两个重点方向，目前正在开展金融资产投资公司的股权投资试点，推动建设知识产权金融生态综合试验区，着力完善科技金融服务模式，支持投资科技创新企业。只有持续加大金融支持力度，推动民企不断发展壮大，才能从根本上解决民生保障和创新驱动这两大经济难题。

3、科技创新条款：推动民企真正成为国家科技与产业创新的主力军

法律规定：支持民企加强基础性、前沿性研究，开发关键核心技术、共性基础技术和前沿交叉技术，推动科技创新和产业创新融合发展，催生新产业、新模式、新动能；支持有能力的民企牵头承担国家重大技术攻关任务，向民企开放国家重大科研基础设施；国家加强对民企及其经营者原始创新的保护。

科技是第一生产力，创新是第一动力。国家高新技术企业中民企占比已超92%，专精特新中小企业占比已达95%，民企已经成为国家科技与产业创新的主体。但由于科技体制改革尚未到位，国家科技资源未向民企倾斜，未能充分发挥出市场在资源配置中的决定性作用。在参与中央党校“民营企业参与重大科技创新的策略与路径研究”课题调研时，笔者发现，科技创新尤其是工程应用上的技术创新，都是在生产第一线提出并解决的，基础性、颠覆性的科技创新成果几乎全都是科学家或工程师个人的独创思想，在市场经济体制下，中小企业是最有活力和创造力的。但对民企的社会歧视仍然普遍存在，大家认为科研院校、央国企才是科技与产业创新的主力军，这是一个认知误区。随着华为、大疆、阿里云、DeepSeek等一大批战略性科技民企的崛起，国家也逐渐意识到了民企科技与产业创新的重要性，对其政策支持力度正在逐年加大。催百花齐放，方是满园春色；蓄一池锦鲤，方能飞龙在天。《民营经济促进法》规定，民企可牵头承担国家重大技术攻关任务，国家重大科研基础设施向民企开放，国家加强对民企知识产权的保护，这传递出一个强有力的讯号：民企将承担起国家科技创新和产业创新融合的重担，国家科技资源也会向民企倾斜和转移，加快推动中国经济由“中国制造”向“中国创造”的结构性转变。

《民营经济促进法》体现了立法者继续深化经济体制改革的坚定决心和战略思考，对民营企业和民营经济则是重大利好。社会组织是民营经济高质量发展的助推器，新法鼓励“工商业联合会发挥在促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长中的重要作用”。在中国民贸17090家会员企业中，95%以上都是民营企业，做好会员企业的服务工作是中国民贸的立会之本和发展之基。在新法精神的指导下，中国民贸将进一步提高服务水平，在协调政府关系、对接项目资源、促进投融资和技术创新等方面，为广大会员企业提供更专业更全面的咨询服务，助力民营企业由“贸工技”向“优新强”转型增效。

供稿 中国民贸政策研究室 

编辑 中国民贸融媒体工委